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第一條 為加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器管理，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用及管理等適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的民用無(wú)人駕駛航空器（以下稱民用無(wú)人機(jī)），是指沒(méi)有機(jī)載駕駛員操縱，自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器。

第四條 民用無(wú)人機(jī)管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合管理、實(shí)名監(jiān)管、信息共享、疏堵結(jié)合的原則。

第五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)本級(jí)行政區(qū)域民用無(wú)人機(jī)管理承擔(dān)主體責(zé)任。

市人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位建立民用無(wú)人機(jī)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織實(shí)施民用無(wú)人機(jī)具體管理工作。

第六條 飛行管制部門組織實(shí)施空中監(jiān)管，依法實(shí)施民用無(wú)人機(jī)飛行管制工作。

民航部門依法對(duì)民用無(wú)人機(jī)及其生產(chǎn)企業(yè)、所有人等進(jìn)行實(shí)名登記管理，及時(shí)查處違法違規(guī)飛行行為，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

第七條 公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用無(wú)人機(jī)銷售和寄遞信息實(shí)名登記管理工作，依法對(duì)危及公共秩序和公共安全的民用無(wú)人機(jī)采取緊急處置措施，維護(hù)降落后的現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，配合有關(guān)部門對(duì)違法違規(guī)飛行行為進(jìn)行查處。公安派出所協(xié)助民航部門開展民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記管理工作，接受民航部門的委托，受理民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、所有人的信息登記。

工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)民用無(wú)人機(jī)研制生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、管理，對(duì)民用無(wú)人機(jī)的無(wú)線電頻率進(jìn)行管理。

工商部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、銷售民用無(wú)人機(jī)企業(yè)進(jìn)行登記管理。

交通、體育、測(cè)繪、氣象、海關(guān)、郵政、安監(jiān)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好民用無(wú)人機(jī)管理工作。

第八條 飛行管制、民航、公安、交通、工業(yè)和信息化、工商、郵政等部門應(yīng)當(dāng)建立民用無(wú)人機(jī)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息共享，為民用無(wú)人機(jī)管理提供保障。

第九條 民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照民用無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記管理規(guī)定，對(duì)企業(yè)信息及其產(chǎn)品的名稱、型號(hào)、最大起飛重量、空機(jī)重量、產(chǎn)品類型和民用無(wú)人機(jī)購(gòu)買者姓名、移動(dòng)電話等信息進(jìn)行登記。

民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品外包裝明顯位置和產(chǎn)品說(shuō)明書中，提醒購(gòu)買者進(jìn)行實(shí)名登記，警示未實(shí)名登記擅自飛行的危害，并提供登記標(biāo)志打印材料。

民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在民用無(wú)人機(jī)上安裝飛行控制芯片、設(shè)置禁飛區(qū)域軟件，采取防止改裝飛行硬件設(shè)施或者改變出廠飛行性能設(shè)置的技術(shù)措施。

第十條 民用無(wú)人機(jī)銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買者的姓名、有效證件號(hào)碼、地址、聯(lián)系方式以及民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品序號(hào)等進(jìn)行登記，接受有關(guān)部門查驗(yàn)。

物流、寄遞企業(yè)在收寄民用無(wú)人機(jī)以及發(fā)動(dòng)機(jī)、控制芯片等重要零部件時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗患奈锲芬约凹募撕褪占说男彰⒌刂?、?lián)系方式等信息，接受有關(guān)部門查驗(yàn)。

第十一條 民用無(wú)人機(jī)所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照民用無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記管理規(guī)定，登記姓名、有效證件號(hào)碼、聯(lián)系方式、產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品序號(hào)、使用目的，單位還應(yīng)當(dāng)?shù)怯泦挝幻Q、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼。登記后，民用無(wú)人機(jī)所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在民用無(wú)人機(jī)上粘貼登記標(biāo)志。

民用無(wú)人機(jī)發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜等情況時(shí)，原所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷原登記信息。變更后的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定登記信息。

民用無(wú)人機(jī)的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)線電管理規(guī)定，使用無(wú)線電頻率。

嚴(yán)禁改裝民用無(wú)人機(jī)的飛行硬件設(shè)施或者改變出廠飛行性能設(shè)置。

第十二條 民用無(wú)人機(jī)的駕駛員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守有關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；

（二）對(duì)所操控民用無(wú)人機(jī)的飛行安全負(fù)責(zé)；

（三）進(jìn)行飛行前準(zhǔn)備并檢查民用無(wú)人機(jī)運(yùn)行狀態(tài)；

（四）隨身攜帶相應(yīng)的駕駛資格證明文件和有關(guān)飛行手續(xù)；

（五）服從空中管制，在管控空域還應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃實(shí)施飛行活動(dòng)。

第十三條 民用無(wú)人機(jī)飛行空域分為自飛空域、報(bào)備空域和管控空域。

自飛空域和報(bào)備空域由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況提出劃設(shè)需求，經(jīng)飛行管制部門、民航部門批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

除自飛空域和報(bào)備空域以外的空域?yàn)楣芸乜沼颉?/p>

第十四條 在自飛空域內(nèi)開展民用無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，無(wú)需飛行任務(wù)審批、臨時(shí)飛行空域?qū)徟?、飛行計(jì)劃申請(qǐng)或者報(bào)備手續(xù)，但不得超出規(guī)定的范圍，且應(yīng)當(dāng)在駕駛員的視距范圍內(nèi)操控飛行。

在報(bào)備空域內(nèi)開展民用無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，無(wú)需飛行任務(wù)審批、臨時(shí)飛行空域?qū)徟?、飛行計(jì)劃申請(qǐng)或者報(bào)備手續(xù)，但不得超出規(guī)定的范圍，且應(yīng)當(dāng)服從報(bào)備空域管理者的管理。報(bào)備空域管理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向飛行管制部門報(bào)備飛行動(dòng)態(tài)，并服從飛行管制部門管制調(diào)配指令。

在管控空域內(nèi)開展民用無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得必要的飛行任務(wù)、臨時(shí)飛行空域?qū)徟?，并按照《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

飛行管制部門、民航部門應(yīng)當(dāng)為單位或者個(gè)人取得飛行任務(wù)、臨時(shí)飛行空域?qū)徟约吧暾?qǐng)飛行計(jì)劃提供便利、高效服務(wù)。

第十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁民用無(wú)人機(jī)在以下區(qū)域上空飛行：

（一）黨政機(jī)關(guān)等重點(diǎn)地區(qū)；

（二）民用機(jī)場(chǎng)沿跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里范圍內(nèi)的凈空保護(hù)區(qū)域；

（三）軍工、通信、供水、供電、能源供給、危險(xiǎn)化學(xué)物品儲(chǔ)存、大型物資儲(chǔ)備等重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)；

（四）車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動(dòng)場(chǎng)所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域；

（五）市、區(qū)縣（自治縣）人民政府公告的臨時(shí)管制區(qū)域。

區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在以上區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)。

第十六條 任何單位、個(gè)人不得利用民用無(wú)人機(jī)實(shí)施以下行為：

（一）偷拍軍事設(shè)施、重要黨政機(jī)關(guān)和其他保密場(chǎng)所；

（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療秩序；

（三）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)；

（四）追逐、攔截他人，或者制造噪音干擾他人正常生活；

（五）投擲、傾倒物品或者傷害他人身體、損毀公私財(cái)物；

（六）偷窺、偷拍個(gè)人隱私；

（七）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十七條 任何單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，可以向民航部門或者當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉報(bào)。

通過(guò)舉報(bào)查獲違法違規(guī)飛行的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條 民用無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)法律法規(guī)和飛行安全知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容。

民用無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等應(yīng)當(dāng)組織民用無(wú)人機(jī)所有權(quán)人、駕駛員學(xué)習(xí)民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)法律法規(guī)、飛行安全知識(shí)。

民用無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等應(yīng)當(dāng)向民航、公安等部門提供民用無(wú)人機(jī)及其所有權(quán)人、駕駛員、飛行活動(dòng)等有關(guān)信息。

第十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向單位和個(gè)人宣傳民用無(wú)人機(jī)管理有關(guān)法律法規(guī)，警示違法違規(guī)飛行危害，教育引導(dǎo)民用無(wú)人機(jī)所有權(quán)人、駕駛員依法依規(guī)飛行。

第二十條 區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位開展地面巡邏防控，在重點(diǎn)地區(qū)建立觀察哨，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)飛行活動(dòng)。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)民用無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行的，應(yīng)當(dāng)立即查找其所有權(quán)人、駕駛員，責(zé)令其立即停止飛行。

民用無(wú)人機(jī)違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以依法采取攔截、捕獲、迫降等緊急處置措施。

第二十二條 違反本辦法第九條第一款和第二款、第十一條第一款和第二款、第十二條、第十四條、第十五條規(guī)定的，由民航部門按照《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十一條第三款規(guī)定的，由無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

第二十五條 違反本辦法第十一條第四款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款；對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 從事航空體育運(yùn)動(dòng)的航空模型，施放系留氣球或者無(wú)人駕駛自由氣球違反有關(guān)規(guī)定的，由體育、氣象等行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

違法升放風(fēng)箏、孔明燈等空飄物的，參照本辦法處置。

軍事設(shè)施的保護(hù)范圍劃定及有關(guān)保護(hù)措施按照《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2017年12月1日起施行。

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